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    我國特高壓電網(wǎng)的輸電價調整及其特點

    近年來,我國特高壓電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成相當規(guī)模,隨著輸配電價改革的深入,對特高壓電網(wǎng)輸電價的規(guī)范管理也提出了全面要求,為建立規(guī)范、合理的特高壓輸電價調整機制。本文探討了現(xiàn)階段開展特高壓輸電價調整的必要性,結合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展,在其輸電價調整對象、調整周期、調整啟動條件、定價參數(shù)核定、輸電價平衡帳戶以及相關信息披露等方面,分析了輸電價調整的管理和特點,并對后續(xù)推進我國特高壓輸電價調整提出了相關建議。

    近年來,我國特高壓電網(wǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,隨著投產(chǎn)規(guī)模的擴大,對特高壓電網(wǎng)輸電價的規(guī)范管理也提出了全面要求。其中,特高壓輸電價調整是輸電價管理的一個重要環(huán)節(jié),目前尚處于起步階段,需要把握對輸電價調整的要求和特點,逐步建立規(guī)范、合理的管理機制。

    開展我國特高壓輸電價調整的必要性

    輸電價調整是考慮電網(wǎng)內外部環(huán)境變化,相對已定輸電價水平,實施的一種動態(tài)管理。基于我國特高壓輸電價管理環(huán)境,現(xiàn)階段開展輸電價調整的必要性在于。

    首先,是落實對特高壓輸電價監(jiān)管的需要。在“中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見”(中發(fā)[2015]9號)中,提出了輸配電價要由政府監(jiān)管,按“準許成本加合理收益”原則單獨核定的改革方向。落實到對特高壓電網(wǎng)輸電價管理,輸電價水平要符合對特高壓電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審和收入監(jiān)管等要求,當電網(wǎng)實際輸電價與監(jiān)管核定輸電價存在一定偏差時,需要及時啟動輸電價調整,將輸電價維持在合理水平,進行相應的輸電價調整是對電價改革要求的適應。

    第二,是規(guī)范特高壓輸電價管理的需要。目前相對特高壓電網(wǎng)輸電價的定價管理,輸電價調整還缺乏規(guī)范性的管理機制,為更好地協(xié)調政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的關系,需要逐步建立和規(guī)范輸電價調整周期,調整啟動條件,定價參數(shù)核定,輸電價平衡帳戶,以及調價信息發(fā)布等管理機制,滿足對輸電價的動態(tài)管理要求,推動輸電價管理的體系完善和水平提升。

    第三,是促進特高壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國特高壓電網(wǎng)輸電價是借助一定的定價參數(shù)確定的,由于特高壓電網(wǎng)整體投運時間偏短,支撐定價參數(shù)合理取值的經(jīng)驗不足,同時,經(jīng)濟社會發(fā)展、電網(wǎng)結構變化等對特高壓電網(wǎng)輸電規(guī)模等參數(shù)也有較大影響,因此需要定期對輸電價定價參數(shù)取值進行核定,并相應進行輸電價調整,維持特高壓輸電網(wǎng)建設投資的合理回報,既不偏高也不過低,以促進特高壓電網(wǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。

    特高壓電網(wǎng)輸電價調整及管理特點

    結合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展,對其輸電價調整及其特點分析如下:

    (1)特高壓電網(wǎng)輸電價調整的對象及分類

    我國特高壓電網(wǎng)包括電壓等級在±800 kV及以上的特高壓直流輸電,以及電壓等級在1000kV及以上的特高壓交流輸電,輸電價調整的對象為以上電網(wǎng)的輸電價。但從輸電價形式看,直流輸電價多按工程獨立定價,主要是電量電價;而交流輸電價一般為一定區(qū)域范圍內的多工程打捆定價,多表現(xiàn)為兩部制的容量電價和電量電價,以上定價方式也決定了輸電價調整的分類,即可分為直流輸電價調整和交流輸電價調整兩類,對應直流工程主要為電量電價調整,對應交流工程既有電量電價調整也有容量電價調整。

    (2)特高壓輸電價的調整周期

    特高壓輸電價調整周期也是輸電價的監(jiān)管周期,是在常態(tài)下輸電價定期調整的時間間隔。一般而言,影響輸電價變化的因素,包括電網(wǎng)技術進步、電網(wǎng)結構變化、電網(wǎng)有效資產(chǎn)規(guī)模變化、電網(wǎng)輸電規(guī)模變化、財稅政策變化及平衡帳戶結清管理等,現(xiàn)階段,特高壓電網(wǎng)發(fā)展快,電網(wǎng)結構變化大,輸電規(guī)模還不穩(wěn)定,綜合多因素影響看,其調整周期不宜過長。另一方面,特高壓電網(wǎng)處于電網(wǎng)結構頂層,輸電價調整將通過成本傳導等形式影響其下各級電網(wǎng)的輸配電價,有可能引發(fā)下級電網(wǎng)輸配電價調整,增加全網(wǎng)調價協(xié)調成本,目前,我國省級電網(wǎng)輸配電價改革試點設定的監(jiān)管周期為3年,從協(xié)調上下級電網(wǎng)管理看,特高壓輸電價的調整周期又不宜過短。現(xiàn)階段,其調整周期可與省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期一致,取為3年,待未來特高壓電網(wǎng)運行穩(wěn)定后,其監(jiān)管周期可適當延長。

    (3)特高壓輸電價的調整啟動條件

    特高壓輸電價調整包括監(jiān)管期末的常態(tài)化調整和監(jiān)管期內的臨時調整,對應在監(jiān)管期內的臨時調整,目前需要建立規(guī)范的輸電價調整啟動條件。鑒于對輸電價監(jiān)管體現(xiàn)為對電網(wǎng)輸電服務收入的合理約束,與此關聯(lián),可設定調整啟動條件的參數(shù)形式為輸電實際收入與輸電準許收入差值相對輸電準許收入的比值。在該參數(shù)啟動標準水平的選擇上,比照目前省級電網(wǎng)輸配電價改革方案,一般規(guī)定以上比值超過6%時,執(zhí)行省級輸配電價調整,考慮特高壓電網(wǎng)企業(yè)相對具有較強的承受收入臨時偏差的能力,其輸電價調整又可能增加下級電網(wǎng)調價協(xié)調成本,因此,對其輸電價調整啟動條件參數(shù)的標準水平選擇,應較省級電網(wǎng)標準適當放寬,以調高到8-10%范圍為宜。

    (4)特高壓輸電價調整的定價參數(shù)核定

    輸電價定價參數(shù),包括投資收益率、有效資產(chǎn)規(guī)模、年輸電規(guī)模、折舊費、運行維護費率、貸款利率和稅率等,在輸電價調整中,要結合電網(wǎng)實際情況和政策變化等加以核定。目前,需要關注的是特高壓電網(wǎng)技術構成高,技術進步對降低運維成本等潛力較大,可結合定價參數(shù)的核定,配合建立激勵企業(yè)技術進步的長效機制。在省級電網(wǎng)輸配電價改革試點中,已提出將降低運維成本收益在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間均分,但執(zhí)行期長度還不明確。為激勵通過技術和管理進步,降低特高壓電網(wǎng)運維成本,可比照實用新型和發(fā)明專利保護期分別為10年和20年的社會一般激勵水平,按監(jiān)管周期為3年,在不低于3個監(jiān)管周期內設定激勵期,將技術進步降低成本收益的60-80%分給電網(wǎng)企業(yè),對應核定成本參數(shù),激勵期過后,企業(yè)不再分享收益,據(jù)實核定成本參數(shù),將技術進步收益全部轉移給電力用戶。

    (5)特高壓輸電價的平衡帳戶管理

    為保持特高壓電網(wǎng)輸電收入在監(jiān)管合理范圍之內,需要建立輸電價平衡賬戶管理機制,基于特高壓電網(wǎng)的管理要求,其平衡帳戶資金撥付和資金結清分攤管理也具有一定特點。一是考慮特高壓輸電計劃性較強,可不按分月、分年等額確定輸電監(jiān)管收入,而依照與計劃輸電過程相吻合的預期收入過程,制定分月、分年輸電監(jiān)管收入,從而減少平衡帳戶資金利用規(guī)模,降低相應管理費用成本。二是對輸電價調整下的平衡帳戶結清資金分攤,如為監(jiān)管期內的調整,可在監(jiān)管期剩余月份平分,如為監(jiān)管期末的調整,可在下輪監(jiān)管期各月平分,通過降低其輸電價調整幅度,可實現(xiàn)減少對下級電網(wǎng)輸配電價的影響。

    (6)特高壓輸電價調整的相關信息披露

    為及時、有效地進行特高壓輸電價調整。需要定期地發(fā)布調整啟動條件參數(shù),以及調整后的輸電價結果等數(shù)據(jù)。綜合監(jiān)管要求和管理費用因素,發(fā)布期可選擇以季或年為單位定期發(fā)布。如實施輸電價調整,要公布監(jiān)管核定的執(zhí)行輸電價和相關信息,包括按監(jiān)管要求核定的執(zhí)行輸電價水平,以及平衡帳戶資金結清影響的輸電價調整水平等。

    當前,亟待建立和規(guī)范我國特高壓輸電價調整機制,為形成科學的輸電價調整機制,推動我國特高壓輸電價調整的有效開展,建議:

    一是把握特高壓電網(wǎng)結構及其發(fā)展特點,協(xié)調各級電網(wǎng)進行輸電價調整。特高壓電網(wǎng)運行期較短、發(fā)展較快,對輸電價調整有較大需求,但考慮作為頂層電網(wǎng),其輸電價調整的成本傳導對下級電網(wǎng)具有影響,在確定特高壓輸電價監(jiān)管周期和啟動條件參數(shù)水平等管理上,要重視維護下級電網(wǎng)輸配電價的穩(wěn)定,考慮各方承受能力,協(xié)調好各電壓等級輸配電價調整的管理。

    二是兼顧輸電價階段性和動態(tài)性管理要求,實現(xiàn)對輸電價定價和調價過程的整體管理。按監(jiān)管要求的合理成本和收益水平開展輸電價調整,首先,要在定價管理中合理體現(xiàn)未來調價管理的要求,明確輸電價定價對應的參數(shù)構成和取值,為后續(xù)調價管理打好基礎,其次,在調價動態(tài)管理中,要借助價格監(jiān)管,定期跟蹤相關定價參數(shù)和調價啟動條件參數(shù)取值的變化,輸電價調整后,及時公布新的定價參數(shù)和水平,形成對定價與調價的整體持續(xù)管理。

    三是激勵電網(wǎng)技術和管理進步,開展輸電價調整的創(chuàng)新管理。隨著電網(wǎng)的技術和管理進步,在降低運維成本、提高運營效率等方面還有較大的潛力。在調價管理中要進行相應的機制創(chuàng)新,如為促進電網(wǎng)運維護成本的有效降低,可通過成本定價參數(shù)的核定,使企業(yè)在一定時期內,分享一定比例的成本降低收益,借助輸電價調整的創(chuàng)新管理,鼓勵企業(yè)依靠技術和管理進步實現(xiàn)降本增效。

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